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《不动产登记暂行条例》业已经国务院通过，并将于2015年3月1日起施行。《条例》的颁布，对于统一不动产登记机构和登记规则、规范登记行为、保障交易安全、维护权利人合法权益具有重要意义。 《条例》充分贯彻了全面推进依法治国的时代要求，适应依法行政的要求，规范、明晰了登记机构职责，合理建构了登记程序，尤其是按照“权责统一”的要求，以专章（第五章）规定了“法律责任”。虽然“法律责任”一章条文仅有四条，但其涉及的内容遍及《条例》各章节，涵盖了不动产登记全过程中登记机构的职权与责任，对于规范不动产登记机构和登记人员的登记行为，有效实现《条例》的立法目的，具有十分重要的意义。 一、明晰登记机构及其工作人员职责是实现统一登记的必然要求 《条例》第一条开宗明义明确了其立法目的，即“整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益”。可见，整合不动产登记职责、规范登记行为，是《条例》制定的直接目的。 规范登记行为，就需要明晰登记机构及其工作人员的职责。之所以如此，是登记行为作为行政行为的性质所决定的。在《物权法》制定过程中，对于登记行为究竟是行政行为还是民事行为存在争论。但从《物权法》的规定来看，虽然其赋予了民法上的法律效果，究其本质，仍然是将登记作为行政行为来对待的：《物权法》明确讲了不动产统一登记的要求，强调统一登记的范围、登记机构以及登记办法由法律、行政法规规定，这就赋予了登记机构办理登记的法定权限和职责；《物权法》对登记的基本程序进行了规范；还对不动产登记导致不动产物权变动或者对抗的法律效力进行了规定。从这些规范来看，登记机构作为行政机关，其权限或者说职责来自于法律的赋予，行使权力也要遵循法定的程序，体现了依法行政的要求。在《物权法》等法律规定的基础上，《条例》对不动产的概念进行了界定，对登记类型以及依法可以办理登记的不动产权利进行了列举，从而明确了不动产统一登记的范围；《条例》还明确要求登记机构应当是县级以上地方人民政府的组成部门，这就进一步确认了不动产登记行为作为行政行为的法律性质。 明晰登记机构及其工作人员的职责，是依法行政的必然要求。既然登记行为是行政行为，必然要坚持依法行政，实现“机构、职能、权限、程序、责任法定化”。由于不动产登记的法律效果在《物权法》中已经有了比较全面的规定，这就决定了不动产登记法本质上是行政程序法，其规范的重心在于不动产登记机构办理登记的程序以及相关的权限。无论是对登记范围的列举还是对登记机构的确认，根本目的都是为规范登记机构办理登记程序而服务的。从《条例》来看，其明确将不动产登记界定为“不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”《条例》着重规范了不动产登记的具体程序，明晰了在不动产登记的发起、受理、审核、记载等阶段以及相应的信息共享与保护等环节，不动产登记机构及其工作人员相应的职权，从而为登记机构依法行政奠定了坚实的法律基础。 明晰登记机构及其工作人员的职责，是不动产统一登记的目的之所在。之所以要对不动产进行统一登记，主要目的在于改变目前多头登记的现状，避免当事人到多个部门办理和查阅登记、增加交易成本、损害交易安全。这就必然要求整合现有各不动产登记机构的职责，将登记职责统一到一个机构中去；使用统一的登记簿册，遵循统一的登记规则，建立统一的信息平台。因此，统一登记就意味着登记机构和登记人员职责的统一和明晰。这有利于减轻人民群众负担，简化办事程序，降低登记成本，提高登记效率。 “规范登记行为”的立法目的决定了《条例》将明晰登记机构和登记人员的职权与责任作为其基本内容贯穿于《条例》的始终。从《条例》的规定来看，登记机构的职责大致包括以下几个方面： 一是登记职责，即登记机构在依法办理登记的过程中应当履行的职责。具体包括：登记机构受理登记申请时的形式审查职责和依法受理职责；登记机构受理登记申请时对登记申请材料的查验职责；法定情形下登记机构的实地查看职责；符合登记条件时，登记机构及时准确予以登记的职责；以及不符合登记条件时，依法不予登记的职责。 二是完成登记辅助行为的职责。这主要是指登记机构在办理登记之外依法承担的登记辅助行为中的相关职责。具体包括：登记机构依法设立、制作、保管登记簿的职责；登记机构完成登记后，依法核发、换发、补发权属证书和登记证明的职责；依法收缴伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的职责；登记机构将其登记的信息及时纳入统一的不动产登记信息管理基础平台、确保登记信息实时共享的职责；登记机构依法向权利人、利害关系人、有关国家机关提供查询、复制不动产登记资料的职责，等等。 三是登记机构作为行政机关所承担的一般职责。具体包括：第一，办理事项公开的职责，例如不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第二，通知、告知的职责，例如不动产登记机构不予受理或者不予登记的，应当书面通知申请人并告知其救济方式。第三，便民利民的职责。例如，不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。再如，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。第四，保护国家秘密、个人隐私的职责。 此外，登记机构还应当承担虽然《条例》并未直接规定，但在相关法律中规定的职责。根据《物权法》，登记机构不得要求对不动产进行评估；不得以年检等名义进行重复登记；不得进行超越登记职责范围的其他行为。例如，不得擅自将相关税费的收取作为登记的前置条件；不得随意依职权启动登记程序，等等。 十八届四中全会《决定》强调：要“建立权责统一、权威高效的依法行政体制 ”，“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。对于未尽职责、超越职责以及滥用职权的行为，则应当依法承担法律责任。 因此，对于前述各项职责，无论是登记职责、登记辅助行为职责还是作为行政机关的一般职责，登记机构及其工作人员都应当恪尽职守、认真履职。对于公权力而言，职权也就意味着职责，“有权必有责”。如果登记机构及其工作人员玩忽职守、未尽职责，则要依法承担相应的法律责任。 对于法律没有授权、尤其是法律明确禁止的事项，例如超越登记职责进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，串通他人进行虚假登记等等，登记机构及其工作人员则要恪守本分，绝不越线。 还要强调的是，即便登记机构及其工作人员不缺位、不越位，完全依据法定权限履行职责，登记机构及其工作人员也应当在权限范围内合理审慎地行使自由裁量权，严防权力滥用。否则，也同样要承担相应的法律责任。 《条例》对登记机构及其工作人员的法律责任的方式也进行了比较全面的规定，包括行政处分责任、行政处罚责任以及民事赔偿责任乃至刑事责任。对于登记机构工作人员而言，其滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于登记机构而言，其登记错误给他人造成损害的，也应当依据《物权法》的规定承担相应的赔偿责任。这充分体现了“侵权要赔偿”的要求。 《条例》中法律责任的规定虽然以登记机构和登记人员的规范为重点，但不动产登记也需要登记当事人以及相关单位和个人的通力协助。结合不动产登记实践中的问题，《条例》也对登记当事人、相关单位和个人的义务与法律责任进行了规定，具体包括： 第一，《条例》明确强调申请人应当对申请材料的真实性负责。对于提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的当事人，应当承担赔偿责任。 第二，为了维护不动产权属证书、不动产登记证明的权威性，避免登记错误，《条例》对于伪造、变造或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的行为，规定了收缴、没收违法所得等行政处罚，并可依法追究民事赔偿责任以及刑事责任。 第三，对于不动产登记信息共享单位及其工作人员、查询不动产登记资料的单位和个人，《条例》也明确了其保密义务。如果其违反国家规定，泄露不动产登记资料或者登记信息，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（中央财经大学不动产法研究所所长、教授 尹飞）2月3日报道据博彩游戏犯法吗2月2日报道，美国2日声明支持俄罗斯和白俄罗斯运动员以中立旗帜和不带国徽的形式参加2024年的巴黎奥运会。

《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）10亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）1亿美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）小于1亿美元的其他限制类项目，由省级政府核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）小于10亿美元的鼓励类项目，由地方政府核准。

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刚刚过去的春节，“城乡中国”再次成为舆论热点。博彩游戏犯法吗对城乡差异的强烈关注再次提醒我们：全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有几千万贫困人口。 继2015年底中西部22个省区市党政主要负责人向中央签署脱贫攻坚责任书之后，中办、国办日前又印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》。把“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，先立“军令状”表明决心，再以“指挥棒”引导脱贫，中央的意志彰显无遗：到2020年实现“两个确保”，确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。这是全面建成小康社会的一个标志性指标，也是一场必须打赢的战役。 “全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”席大大总书记曾深情感慨。党的十八大以来，从太行深处的阜平，到乌蒙山区的昭通；从甘肃中部的定西，到内蒙古边陲的阿尔山，看真贫、知真贫，真扶贫、扶真贫，成为总书记“花的精力最多”的事；“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”“实施精准扶贫”，新时期打赢脱贫攻坚战的战略思想清晰明确。 改革开放以来7亿农村人口成功脱贫，有力证明了中国特色扶贫开发道路的优越性，但到2020年实现“两个确保”，依然不是轻轻松松一冲锋就能拿下的战役。为什么这么说？一是实现到2020年六七千万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人；二是脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；三是让数千万农村贫困人口脱贫需要投入巨额资金，据测算，未来每年需要投入2000多亿元；四是农村新的贫困人口还会出现，因灾、因病、因学返贫情况还会时有发生；五是经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困。 所有这一切都说明，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。所有这一切也都意味着，脱贫攻坚，空喊口号、盲目蛮干不行，搞大水漫灌、手榴弹炸跳蚤也不行，新时期的脱贫攻坚，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 动员千遍，不如考核一次。《考核办法》体现的正是精准扶贫导向。这种考核，不仅有贫困人口数量、贫困群众收入等脱贫“硬指标”，还包括群众认不认可、满不满意的“软指标”；不仅依据扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等“官方”数据，还参考有关科研机构和社会组织的第三方评估。把“不清不楚”变成“一清二楚”，精准扶贫导向下的精准考核，就是为了有效避免可能出现的弄虚作假、“数字脱贫”等问题，也为省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村的督查问责指明了方向。脱贫攻坚要落实，《考核办法》也要落实，才能形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。 “见之不若知之，知之不若行之。”历史上，我们党一直善于以目标带领群众，这是我们党的一大优势。而我们党区别于其他政党的更大优势还在于，我们善于把目标变为现实。席大大总书记曾在不同场合多次强调“关键在于落实”。以想抓落实的觉悟、敢抓落实的担当、会抓落实的能力，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，我们将在“脱贫”中完成使命，在攻坚中成就光荣。（马望原）

亚行私营部门业务局基础设施融资东亚区主任木村寿香表示,之所以选择与桑德国际合作,在于更好发挥私营部门的专业性,通过为农村小型社区引入智能污水解决方案,开创了中国乡镇污水治理的新模式｡新华网北京5月21日电 据新华社“新华国际”客户端报道，乘地铁，坐渡轮，李大大总理20日在巴西第二大城市里约热内卢亲身体验了一把“中国制造”，并与两国企业家畅聊中巴经贸合作。 如果说总理前一天在巴西利亚的活动是做好中巴合作的“顶层设计”，那么20日在里约热内卢访问的关键词就是“体验”和“倾听”：体验中国制造，倾听业界声音。 今年4月，总理在考察中国北车巴西地铁项目时曾说：“奥运会开到哪儿，我们的车就要开到哪儿。” 时隔一个多月，在地球另一边的里约，总理亲自登上北车为里约奥运支线生产的地铁列车，考察“中国制造”的成果。 在短短10分钟内，总理体验了列车启动、加速、平稳运行、减速进站的全过程。他最关心的是列车的安全性、稳定性和舒适度，还走进驾驶室，向驾驶员询问需要调整和改进之处。 总理说，2016年里约举办奥运会，是对中国装备制造的一次“检验”。 他鼓励现场的北车工人把这个项目打造成中巴产能装备合作的“新典范”，打造永不褪色的金名片。 这列奥运地铁列车专为巴西人“量身定做”，从坐椅和车门宽度、扶手高度和空调制冷效果方面，均体现了符合巴西人特点的设计元素。 对于住在里约州尼泰罗伊市，却在里约市区工作的人们来说，先乘坐中国制造的“面包山”号渡轮，再倒中国生产的地铁列车去上班，正在成为许多当地人生活的“新常态”。 20日上午，总理登上“面包山”号渡轮，巡航瓜纳巴拉湾，也体验了一下普通上班族的通勤生活。这艘外形现代漂亮的蓝色渡轮由英辉南方造船厂制造，去年12月份刚刚运抵里约，是英辉为里约定制的7艘渡轮中的第一艘。 很多人感觉这艘渡轮的名字“萌萌的”，其实，面包山是里约著名的旅游景点，是里约的象征之一。不仅如此，热爱家乡的里约人还为中国造的第二艘渡轮起好了名字——“科尔科瓦多山”号，没错，就是那座闻名世界的耶稣山。 与旧的渡轮相比，“面包山”号渡轮内部宽敞，设施现代，还缩短了约30%的航行时间，因此深受当地居民的青睐。 据巴方工程师介绍，在2016年8月奥运会来临前，里约所有的港湾都将会改建一新。而在奥运会期间，尼泰罗伊-里约客运渡轮线路上运行的将会全部是中国制造的7艘新渡轮。 20日的瓜纳巴拉湾阳光灿烂，波光粼粼。“面包山”号渡轮上，总理与20多名中巴企业家围坐一堂，倾听他们对于双边经贸产能合作的看法和建议。 来自中国和巴西的4位企业家一一发言，讲述与对方企业的合作情况以及对未来合作的主要期待。总理说，政府要为两国企业搭台，金融机构要提供融资支持，双方不断探索全方位合作方式，才能使中巴合作巨轮乘风破浪，博彩游戏犯法吗远航。 整场座谈会气氛热烈，时有掌声。由于渡轮采用了静音设计，总理在和企业家交流时基本没有使用麦克风。这个小细节也凸显了咱们“中国制造”的技术含量。（文字：侯丽军、尚军；摄影：刘卫兵、庞兴雷、黄敬文、丁林）

清风浩荡迎新春，战歌嘹亮军旗扬。中华民族传统猴年春节即将到来之际，为民族独立和解放建立卓越功勋、为国家和军队建设作出突出贡献的驻京部队老干部欢聚一堂。回顾过去一年，大家深切感到，在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，全军和武警部队扎实抓整顿、抓备战、抓改革、抓规划，国防和军队建设再上博彩游戏犯法吗，书写了政治建军、改革强军、依法治军的崭新篇章。大家一致表示，新的一年要深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，以党在新形势下的强军目标为引领，沿着中国特色强军之路奋勇前进，不断开创强军兴军新局面。

浙江温州市瓯海区：以强村党建联盟为引领 打造“共同富裕联合体”

在乡卫生院三楼的远程诊疗站有两台大屏幕，专网实时连接另一头的专家。１０日坐诊的专家是昆明医科大学第一附属博彩游戏犯法吗的医生。乡里医生陈述病情后，高慧英在独龙江的诊室里做Ｂ超，通讯设备实时传达至昆明的专家，专家现场解说Ｂ超情况，进行指导。

中国政府网4月20日消息，国务院总理李大大18日主持召开了新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。 据《每日经济新闻》记者了解，此次会议透露出的核心信息，是在经济下行压力加大的情况下，国家将开工建设一批核电、特高压输电、太阳能发电基地、大的水电站等重大能源项目。 此举被赋予为稳增长、提高能源保障能力的重要措施，也被视为调整能源结构、转变发展方式的有效抓手，尤其是要 “为经济增长提供支撑”。值得注意的是，在本次会议上，对于核电的基调是，只开工东部沿海项目。 上一次国家能源委全体会议还是4年之前的事情。国家能源委员会在今年4月18日召开的第二次全体会议，就在能源领域发展释放出两个重要信息：核电和特高压。 李大大总理强调，当前要开工一批重大项目。“要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。” 针对我国核电发展的问题，会议明确要对沿海核电进行开工。而内陆核电的发展与之前的政策保持一致，即在“十二五”期间不安排内陆核电项目。 中国社科院新能源专家刘强在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在内陆开工核电站确实应该慎重，如果有安全保障是可以的，其实也不复杂，就是安全保障问题。“实际上，核能发展是对煤炭能源的替代问题，综合考虑我国当前经济发展实际情况，我国核电发展的困境博彩游戏犯法吗很大。” 据记者了解，我国核电站大多分布在东部沿海地区，因为在这里建设核电站不用担心水源问题，核电站在发电过程中，大量的能量会以热能形式排放，需要足够的冷却水。而沿海地区取之不尽的海水，无疑比内陆河流或湖泊具有优势。 亦有部分专家表示，由于东部地区经济发达，能源需求较多，在建设核电站时也会考虑这部分因素，但更多是从安全角度考虑。 就在4月初，有消息称中国内陆首家核电站筹备开工，此消息一出立刻引发业界种种猜想。但不久之后，湖南桃花江核电公司在官网上回应称，公司将继续严格按照国家有关规定进行前期准备，并不是“即将开工”。 国家发改委能源研究所研究员姜克隽对 《每日经济新闻》记者表示，从清洁能源发展的角度来讲，现在正是发展核电最好的时候。“不能说煤炭资源使用上压下来，别的又上不来，现在正是需要国家发展清洁能源的时候。”他表示，煤炭资源的压缩，肯定要让其他能源顶替上来，比如天然气、核电。 3年前，由于受日本福岛核电站事故的影响，中国在发展核电上作出了政策性调整。2011年，国务院决定在核安全规划批准前，暂停审批核电项目，包括在做前期工作的项目。2012年10月，又通过了一系列核能规划，以重启部分被暂停的核电项目，但内陆核电站被排除在外。 “不能说十年没有一个项目，让国内企业没法过日子。你要给，企业市场就能一直发展，新建项目要逐渐摸索，通过市场来推动技术提高。”刘强表示，从市场角度来讲，未来应该尽量采取国产技术，因为核电并不像别的商品，它有很特殊的一面，如果没有项目可以发展，国有技术就会退步。 据了解，这两个核电厂将使用的技术，是中国从美国引进的第三代核电技术AP1000。 国家核电技术公司专家委员会专家汤紫德此前向《每日经济新闻》记者表示，我国发展核电的总体思路是要在安全的基础上高效发展。在技术上，要采用国际上最先进的、有着最为严格安全标准的技术。 据汤紫德介绍，未来AP1000技术将是中国核电的主导技术，尽管现在还没有机组投入商业运行，但这一技术的应用将是大势所趋。 根据姜克隽的说法，“从技术上讲，从美国引进的第三代AP1000的技术在全国还没有正式实施，这种技术目前从理论上讲已经非常成熟，中国的这个核电站是最早建设的，这对中国来讲是个好机会，不能等到全世界都发展了，我们才发展，未来国内核电站都会以这种技术为主。” 有关核电“走出去”的呼声由来已久，刘强表示，扶持中国核电企业发展以及“走出去”是未来的一项战略需求。在全球核电市场上，除技术实力外，更多的是一种资本运作，中国核电企业“走出去”既要有技术，也要有商业模式。 姜克隽表示，中国企业肯定要“走出去”，目前世界多半在建的核电站都在中国，“走出去”也符合国家战略需要，我国的技术已经很有竞争力了。（原金）

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