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李澳门太阳城正网网站总理27日出席国家科技战略座谈会时说，中科院与国务院的通道始终畅通。我经常收到院士们的建议，每一份建议我和国务院相关领导都仔细研读，并请有关部门认真研究。中科院学部和广大院士是引导科技创新的重要力量，国家决策的科学化也有赖你们更多参与。

铁路部门推出“变更到站”服务我们相信，只要朝着用制度管人、管物、管事的方向不懈努力，选人、用人、管人的制度更加完备，限制权力边界、规范权力澳门太阳城正网网站、监管权力实施的制度更加坚实，不断扫除制度的“盲点”，不断织密制度的“笼子”，腐败现象必然会越来越少，不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面就会离我们越来越近。

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《行动计划》的重点任务之一是组织国务院有关部门对各省级人民政府质量工作进行考核，强化质量治理体系和能力建设。要求国务院有关部门指导地方政府将质量工作纳入市、县政府绩效考核范围，引导各级政府转变发展方式，以质量提升推动各地澳门太阳城正网网站社会科学发展、健康发展。

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广东顺德：政府权责 目录为证 “当你想把政府权力列成老百姓一看就懂的清单时，才会发现，权力不清、权力交叉等问题大量存在。真是不做不知道，一做吓一跳。”发出感慨的人叫梁伟强，是广东省佛山市顺德区审批改革领导小组办公室（以下简称审改办）主任助理。 他从顺德区市场安全监管局审批服务科科长的任上调到审改办，第一项任务就是编一份“审批目录”。某种程度上，这是自己审查自己，自己革自己的命——他原来的科长职务，手握近200项审批权力。 从“审”别人到“审”自己的转变，对梁伟强个人而言发生在去年，但对顺德来说，从2012年就在全国率先启动了商事登记制度改革。 “这三份目录，就是顺德商事登记制度改革的缩影。”今年8月底，顺德审改办主任闵乐萍指着摆在面前的材料，向来这里“取改革经”的考察者介绍道。 她说：“改革最终的目的就是明确政府到底‘能干啥’‘该干啥’，对于该放开的、该服务的、该管的，都心中有数。” “《企业经营审批事项目录汇编》是权力清单，《顺德区企业经营行业监管分工目录》是责任清单，《企业投资经营指导目录汇编》是服务清单。”闵乐萍告诉中国青年报记者，完成这三份清单，审改办40多名工作人员用了一年多时间，经过多次修改，才最终成型。 如今在顺德，要开一家公司，只需要登录顺德网上办事大厅，花几分钟，对照在网上公开的三份目录，便能知道所要进入的领域是否受国家政策支持，在登记注册之后如何办理相关许可审批，由什么部门监管。 “而原来，不管哪一环节的信息，都如同‘雾里看花’，就算自己一点一点去翻各种法律、规定，也难免有疏漏。”闵乐萍说，亮出了清单，再加上已推行数年的流程简化，在顺德，便于“大众创业、万众创新”的环境已具雏形。 2013年年初，梁伟强“放下”手里近200项审批权力来到审改办时，《企业经营审批事项目录汇编》几经辗转，已尝试了多种方法：让各个职能部门自报审批权力事项，集中整理；请律师事务所协助梳理。“结果都不理想，还是有很多搞不清楚的许可，不知道归哪个部门、什么级别审批。”梁伟强说。 于是，他带着同事开始尝试新的办法：一个一个核，一个一个查。摆在他们面前的，有1000多部法律法规。“这是没办法的办法，很费劲，但也是最完整、最不会出错的办法。”现在任区行政服务中心效能澳门太阳城正网网站科副科长的魏云说。 要从浩如烟海的法律法规和各部门规定中，找到每一项行政许可审批的“婆家”，是一项大工程。 在多名“外援”的帮助下，直到2013年年底，这项工程才完工。“外援”是中山大学法律专业的师生，其中有几名学生天天在审改办上班，任务就是补充目录，并逐个打电话确定每项许可都有“能打通”的咨询电话。 原本不用花那么多精力便可以出一份“还差不多”的目录。“我们一开始就知道，如果只把顺德层面有权审批的许可梳理出来，应该很快。”闵乐萍说，“但我们觉得，不能只梳理顺德层面的权力，我们想看看，省一级、国家一级究竟还有哪些行政许可，怎么审批。我们要做就做一份完完整整的权力清单。” 最新版本的“审批目录”，包含了18类行业、248项企业经营许可审批事项，一次性告知企业，进入市场取得相关行业经营资格需要办理的审批许可事项，在哪一级什么部门办、电话等信息一应俱全，“目录以外事项非禁即入”。 明晰的权力清单，让人看到了“原来无法想象”的问题。 梁伟强举了一个令他印象深刻的例子。根据《广东省酒类专卖管理条例》规定，酒类生产需经省酒类专卖管理部门核发酒类生产许可证。“事实上，作为管理部门的广东省经贸厅早就停止核发该证了。”梁伟强说，区里为此还特意请示省经贸厅，得到的答复是该厅“已没有酒类生产的管理职能”。然而在管理上，并没有明确这项许可是否转到其他部门审批。因此，现在广东新成立的酒类生产企业，实际上都没有这个“许可证”。 梁伟强认为，其实酒类生产办了食品生产许可就可以了，没有必要多加一个“酒类生产许可”，“这项许可应该可以取消，但《广东省酒类专卖管理条例》又没修改，如果没有这项许可，又算违法生产经营”。 经过反复商议，最终顺德用一种“不是办法的办法”，免除这种尴尬：在“审批目录”中，将酒类生产纳入食品生产类别管理，“酒类生产许可”直接划除。 “实际上，我们的做法还是违反条例的。”梁伟强无奈地摇摇头，“有些审批的必要性已经逐步丧失，没有实施意义，完全可以取消，而有些审批可以适当压减环节。” 类似的情况，他们在梳理审批权力时还发现了不少，“有些甚至是全国范围内都存在的问题”。 闵乐萍表示，梳理出的248项中，具有地级市审批权限的顺德区，只有其中的49%，其余必须到省里或者国家一级才行。不管是审批权限的进一步精简，还是充分下放，“透过目录，我们看到了改革还有很大空间”。 参与商事登记制度改革后，梁伟强发现，“权责不对等”的现象在政府部门中相当普遍。“有时候是一个部门负责审批，另一个部门负责监管，或者根本没有明确由谁监管。”他说，这样的后果是，造成“各部门监管职能边界不清晰”、“部分领域存在监管缺位”等问题。 正是基于这样的思考，审批目录出炉后，顺德审改办并没能“松一口气”。“宽进严管，准入改革了，许可审批关系理顺了，但如果监管跟不上，改革就白改了。”闵乐萍说。 于是，在审批目录发布几个月后，一份“监管目录”相伴而生。今年2月，《顺德区企业经营行业监管分工目录》公开发布。这份与“审批”相对应的目录，明确了各类企业的监管部门和行业主管部门，成为企业生产经营明确的“监管清单”，也是政府各部门的“责任清单”。 “谁有审批的权力，就应该负起监管的责任。”闵乐萍介绍说，如果是上级部门审批，就按照属地原则，由顺德相应部门负责监管。这样的分工，才能纠正原来存在的“以审代管”现象，也能避免部门之间互相推诿，“如果企业经营事项涉及两个以上审批部门的，按照行业监管分工原则，由行业主管部门牵头，另外的审批部门予以配合”。 以住宿和餐饮业为例，企业经营餐饮服务涉及食药、消防、环保等许可审批。在目录里，监管这些企业的担子自然就落在了食药、消防、环保的肩上，“按照行业监管分工原则，监管时，由食品药品监管部门牵头，其他部门在职责范围内配合”。 梁伟强和同事天天打电话、跑部门，前后两个月，这份“监管目录”才最终得到区里所有部门的认可——“严管”的市场监管体系在顺德初步形成。 在梁伟强看来，分工明确只是第一步，具体怎么管，成为接下来要解决的大问题。“顺德现在有执法证的工作人员仅有3762人，而顺德的企业总数有13.2万家，相比之下，执法人员严重不足。”他分析道，再加上上下级、部门之间信息互通的现实障碍，“离真正实现‘严管’，‘道路阻且长’”。 虽然说起来“轻松些”，但这份“指导目录”还是耗费了顺德审改办几个月时间，整合各级政府、职能部门在产业指导方面的政策。直到今年9月，这一目录才公开发布。 梁伟强说：“现在想在顺德办企业，基本上看看这份清单，就知道哪些领域是政府鼓励的，哪些是有限制的、如何限制的。” 虽然完成时间晚，但在顺德审改办总结的商事登记制度改革“六部曲”里，“指导目录”是第一步，它的完成也意味着“六部曲”的初步完成：指引创业方向——降低创业门槛——并联审批，简化登记注册——引导许可审批——出台监管目录——推进监管标准化。 “实际上，前面三步，都是为了放宽市场准入，是‘严管’之前的工程。”闵乐萍说，转变政府职能，“服务”是政府最重要的责任，在商事登记制度改革中，让创业者“明明白白创业，轻轻松松‘入场’”就是最基本的服务。 “指导目录”解决了明明白白的问题，持续推进的注册登记改革，则瞄准了让创业者轻松“入场”。 2012年，拥有一家商务服务公司的顺德市民余仲文，为一名年轻人拿到第一张商事登记营业执照时，执照上几项内容的变化让他感到兴奋：真的改了，而且力度很大！实收资本登记为零元，经营范围为主营项目。 那时，这在余仲文看来，“简直不可思议”。按照当时的法律规定，营业执照中，公司注册资本最低限额是3万元，实收资金须在公司成立时缴足出资。 “2013年年底修订的《公司法》中取消了对公司最低注册资本的限制，实收资本也不再作为工商登记事项。”梁伟强说，但在2012年，顺德就有勇气迈出了“零首期”的改革第一步。 “改革嘛，就是要让创业的门槛低点、低点、再低点，注册快点、快点、再快点。”闵乐萍笑言。 启动商事登记制度改革以来，资金、场所、登记流程等众多“拦路虎”相继被打倒，这使得顺德的注册企业规模迅速扩大：改革后，顺德月均新设公司增长率约为35.6%。（记者 王怡波）根据批复内容，在撤地设市过程中，西藏要严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费；要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化整体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

新华社福州１０月１４日电（记者 王成）１４日，第七届海峡两岸客家高峰论坛暨澳门太阳城正网网站石壁客家论坛在福建省宁化县开幕，来自海峡两岸的７００多名代表与会，就“携手两岸客家，繁荣文化经济”这一主题进行探讨。

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